2020年,市文广旅局在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《党政主要负责人履行推进第一责任人职责规定》,切实转变政府职能,坚持依法行政,积极开展疫情防控工作,全面推进法治政府建设工作,为各项工作稳步开展提供有力的法治保障。现将我局主要工作总结如下。
一、务实担当尽职,履行法治政府建设第一责任人职责
一是统筹安排部署,强化责任落实。突出工作重点,将法治建设摆在全局工作的重要位置,局主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,将法治建设纳入年度工作计划,与文广旅工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。二是发挥“头雁”作用,带头落实责任。带头学习宪法、法律和行业法规,带头厉行法治、依法办事,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用,定期听取工作汇报,及时研究解决重大问题。三是严格落实学法制度,提升文旅干部法律素养。印发了《2020年会前学法计划》,以党组专题学习会、中心组理论学习会、党小组会议、职工学习大会为载体,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神,广泛开展《党政领导干部考核工作条例》等党内法律法规、《国家级旅游度假区管理办法》等行业规章制度学习,提升各职各类人员的法治思维和依法行政能力。
二、严格依法行政,强化决策法定程序的刚性约束
一是按照《重大行政决策程序暂行条例》要求,对涉及到全市文广旅系统建设的重要决定、安排或者出台涉及全系统的重大改革措施、涉及到群众切身利益的重要规范性文件,遵循民主决策、依法决策原则,充分听取各方面意见,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。持续聘请曾洪中律师为我局法律顾问,注重发挥法律顾问在依法决策、行政执法、信访接待、合同文本草拟等环节的智力支撑作用。二是针对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策,如博物馆项目建设相关事宜,充分征求利害关系人及社会公众、人大代表、政协委员和人民团体、基层组织、社会组织的意见,充分进行协商和协调,扩大参与度,并认真进行归纳总结。三是强化规范性文件管理和合法性审查,严格按照《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》要求,就本单位的现行政策措施进行专项清理。经清理,我局未制定地方性法规,现行规范性文件共19件,所有文件均没有涉及妨碍统一市场和公开竞争。四是加强文广旅领域政府信息公开,坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则,通过“政府信息公开”网、局机关门户网站全面落实政务公开制度,严把审查关,确保公开信息内容不危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,确保群众了解、查询、监督我市文化广播电视和旅游行业行政管理工作的有效开展。
三、做好疫情防控,切实保障人民群众生命安全
一是迅速响应,多措并举落实行业关停工作。局党组准确研判疫情,果断做出暂停开放公共文化活动阵地、歌舞娱乐场所、景区景点、组团旅游等重大决定,四川省发布一级应急响应期间,全市107家互联网上网服务场所、243家歌舞娱乐场所、15家游戏游艺场所全面关停;叫停已审批45场次营业性演出活动;取消群众文化活动40场,延期40场;全市范围内4家图书馆、4家文化馆、1家纪念馆全面闭馆;24家星级农家乐/乡村酒店,87家旅行社、分社、服务网点全部停业,取消旅行团39家、涉及旅客145人。二是精准发力,多管齐下密织行业监管网络。在疫情防控一级响应期间,局主要领导牵头,班子成员带队每天奔赴5个县(区)、联系社区、贫困村、广电网络系统督导检查防疫工作情况,将督查和监管的网络从市、县一直延伸到镇村,耐心细致地做经营业主思想工作,普及疫情防控知识。查处并关闭1家疑似黑网吧;处置1家网吧违规恢复营业事件;及时处置文网卫士发现的网吧开机事件2起。在收到省文旅厅2件协查通知后,迅速组织人员对6名游客进行排查。为1名滞留资阳的湖北籍游客协调落实了餐饮、住宿、检查、治疗等保障。三是重振市场,稳步推进复工复产。编印发放《资阳市新冠肺炎疫情防控期间工作指南》等系列配套文件,帮助企业细化防控计划、防控措施。研究出台《关于支持文广旅企业做好疫情防控有序复工复产的十条措施》,开展“双百双增”帮扶行动,服务企业(项目)“保姆式”服务行动,为已复工文旅企业(项目)协调解决生产经营和项目建设中的困难和问题,问题解决率达73%以上。四是化解涉疫纠纷,攻坚矛盾诉求。疫情期间,文旅行业企业暂停营业时间较长,且歌舞娱乐场所、互联网上网服务场所业主承担场地租金较高,在疫情有所好转后,各县(区)都出现了文旅经营业主要求急于复工复产的诉求。针对娱乐场所复工问题进行分析和研判,引入专业律师服务协助调解,提供旅游投诉纠纷线上咨询和现场专业调解服务,与部分互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所业主进行谈话,开展宣传教育引导,与业主签订复工承诺书,向业主发放《复工指南》,妥善处理各类矛盾纠纷。
四、优化营商环境,着力推动政务服务提质增效
一是推行“网上办”审批模式,开展“不见面”审批。为减少办事群众的聚集,深入推进“放管服”改革,全面推行“事项网上办、审批不见面、服务不打烊”的审批模式,充分发挥“互联网+”的作用,积极推行“网上办”服务方式,申报企业和群众只需要通过一体化政务服务平台,搜索办理事项,便可以在网上提交相关资料进行办理,也可通过邮政快递将全部申请资料通过邮政快递邮寄到行政审批科室进行办件审批。二是落实权力下放,确保事项衔接平稳过度。按照“减字当头、优字为要、管字为本”的工作目标,以充分激发社会活力和发挥市场机制作用为基点,将13大项行政审批事项采取窗口前置或直接下放到各县(区),仅保留省下放的3项审批事项,紧扣时间节点,加强对县(区)业务培训和指导,及时解决下放中遇到的困难和问题,保障下放权限平稳运行。三是完善工作体系,推进行政审批规范化。印发了《关于进一步推进行政审批工作规范化运行的实施方案》,成立规范行政审批工作领导小组,强化对行政审批工作的组织领导和综合协调工作,进一步规范全市文广旅系统行政审批工作,切实推进文广旅系统行政审批工作规范化运行,提升工作效率,优化政务环境,构建自上而下“规范严谨、高质高效、渠道畅通、上下联动”的行政审批工作体系。四是优化审批流程,提升行政服务效率。印发《关于进一步贯彻落实全面推开“证照分离”改革的通知》,针对文化、旅游、文物方面的10个行政审批事项进行优化准入服务,完善网上办理功能,精简审批材料,压缩审批时限、减少审批环节等举措,按照要求将行政审批事项的承诺办结时间缩减为法定时限的60%,对没有法律依据的申请材料一律取消,并提供申请模板、制式表格及填写说明。今年以来,共办理旅游企业备案登记事项27件,接待政务服务咨询60余人次,按时办结率为100%。
五、强化执法监管,确保文旅市场安全平稳有序
一是深入推进行业治理。以行业治乱为整治重点,采取“明查+暗访”“日常+专项”相结合方式,结合“扫黑除恶”专项行动着力净化文旅市场。2020年全市共查处涉文保单位案件1件,网吧违规案件10件,罚款2.21万元,查处1起“未经许可擅自从事旅行社业务”案件;联合公安、环保、市场监管、综合行政执法等部门开展联合整治40余次,发现并核查可疑频道4个,收缴“小锅盖”2套,取缔无证游艺娱乐场所1家、黑网吧1家,没收电脑5台,协调处理旅行社纠纷9起,协调退费17241元;受理并及时办结举报投诉25件。针对无证歌舞娱乐场所经营乱象,坚持“刚性执法与柔性服务相结合”,按照“规范一批、转型一批、搬迁一批、关停一批”原则,指导无证娱乐场所转型或搬迁128家、关停或取缔89家。二是建立工作机制,规范行政执法行为。严格落实日常巡查制度、错时巡查制度、巡查签到制度、片区责任制度、立案讨论和处罚讨论制度等,建立健全日常检查工作台账、举报(督办)受理台账、案件查办台账等,印发《关于印发文旅市场监管执法有关制度的通知》《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,聚焦文旅市场行政执法的源头、过程、结果等关键环节,促进乱点乱象治理公正文明执法,切实保障人民群众合法权益。三是聚焦问题补短板,着力提升执法队伍能力素养。以“新时代新担当新作为”先进典型为引领,以加强队伍建设为目标,借助“成德眉资同城化”“对口交流”和全省“以案施训”活动,累计选派执法人员参加学习培训6次,培训执法骨干14人次,通过网络平台与成都、南通探讨执法案件、队伍建设、综合执法改革等事项20余次,通过多形式的学习交流、执法培训和廉政教育,全面提升干部职工履职尽责能力和廉洁从政意识。
六、发挥部门职能,营造法治宣传良好社会氛围
一是创作法治文艺作品舞台演出宣传。积极组织和引导文艺工作者积极开展了扫黑除恶、禁毒等法治文艺作品创作生产,鼓励支持社会各界参与法治文化建设的积极性、参与性。选配一定数量法治题材的节目,在“送文化下乡”、百姓舞台“坝坝宴”、“百姓大舞台”等群众性文化活动中进行演出。二是充分发挥基层文化阵地作用开展法治宣传。在市图书馆、市文化馆、市非遗展示中心、基层综合文化服务中心等公共文化阵地悬挂宣传横幅标语或制作宣传栏板,开展普法宣传。在图书馆、农家书屋专门设立法律专栏书架,配送法律知识类图书,进一步加强广大群众法制宣传教育。充分发挥村广播室宣传作用,播放法律知识宣传广告、法律小故事等,增强宣传覆盖面。三是深入贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制。召开行业从业人员培训会3次,将文旅行业法律法规纳入培训内容,广泛开展普法宣传。印制了互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、安全生产等宣传资料,结合“宪法宣传日”“安全生产月”“资阳市首届文化和自然遗产日非遗宣传展示系列活动”等活动,主动深入市场、企业、学校、景区等场所,针对不同业态面对面向从业人员开展《民法典》《行政处罚法》和文物、网吧、营业性演出等专项法律法规宣传。
七、存在的问题及下步工作安排
尽管我局在法治政府建设工作中取得了一定成效,但我们仍然清醒的认识到工作中存在的一些问题。一是企业经营者守法经营的意识有待进一步提高。文旅行业经营单位及从业人员的主体责任意识淡薄,安全生产观念不强,甚至存在回避监管的情形,守法经营意识有待进一步提高。二是法治文艺作品创作有待进一步提升。如何鼓励广大文艺工作者参与法治文化建设,将法治教育以喜闻乐见的舞蹈、歌曲、小品的形式融入文艺节目还有待进一步加强。
下步工作中,我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以深化改革、提升能力为重点,着力强化文化旅游市场培育监管,为加快建设巴蜀生态康养文化旅游目的地提供坚实法治保障。一是持续依法做好文广旅系统新冠肺炎疫情防控。坚持运用法治思维和法治方式开展文广旅系统疫情防控工作,提高严格规范公正文明执法司法水平,保障人民群众生命安全和社会安定有序。依法依规对本系统疫情防控有关决策部署、文件、公告等进行合法性审查。组织开展疫情防控相关法律法规的普法宣传。加快处置涉疫旅游投诉,最大限度维护游客和旅游企业的合法权益。二是扎实推进普法宣传工作。发挥文旅部门自身优势,积极组织和引导文艺工作者积极加强法治文艺作品创作生产,鼓励支持社会各界参与法治文化建设的积极性、参与性。以“送文化下乡”、百姓舞台“坝坝宴”、“百姓大舞台”等群众性文化活动为契机,将法治教育融入文艺节目之中。三是不断深化政务公开。持续推进部门政务公开标准化规范化工作,大力推动重大建设项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开,发挥好政策解读的释疑和引导作用,主动回应社会关切。四是加强行政复议和行政应诉工作。贯彻落实国家行政复议体制改革决策部署,规范行政复议案件审理程序,进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度,加强行政复议队伍建设,强化业务学习培训,进一步提升文广旅系统行政复议和行政应诉工作水平。
资阳市文化广播电视和旅游局
2021年1月6日