2021年,市文广旅局在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《党政主要负责人履行推进第一责任人职责规定》,切实转变政府职能,坚持依法行政,积极开展疫情防控工作,全面推进法治政府建设工作,为各项工作稳步开展提供有力的法治保障。现将我局主要工作总结如下。
一、增强履职自觉,务实履行法治建设第一责任人职责
局主要领导始终突出工作重点,将依法治市工作摆在全局工作的重要位置,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,牵头制定了《资阳市文化广播电视和旅游局全面依法治市2021年工作要点》,将法治建设纳入年度工作计划,与文广旅工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
(一)坚持思想引领,深入学习习近平法治思想。制定了2021年会前学法计划,以党组专题学习会、中心组理论学习会、党小组会议、职工学习大会为载体,深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神,推动党组理论学习中心组把习近平法治思想作为重点学习内容,广泛开展《中华人民共和国行政处罚法》等法律、《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法律法规、《在线旅游经营服务管理暂行规定》等行业规章制度学习,提升各职各类人员的法治思维和依法行政能力。
(二)健全工作机制,严格落实依法行政。续聘四川壮思律师事务所曾洪中律师担任我局法律顾问,邀请参与多项政策把关、法律解释和合法性文件的审核把关,充分发挥了法律辅助的作用。坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则,深入开展重点领域政府信息公开,严格把好审查关,确保了公开的信息内容不危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定,确保了群众了解、查询、监督我市文化广播电视和旅游行业行政管理工作的有效开展。严格贯彻落实《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》,持续加强规范性文件备案审查工作。
二、强化担当履职,务实推进依法行政工作
(一)深度谋划部署,筑牢文广旅疫情防线
市文广旅局党组高度重视疫情防控工作,先后多次召开党组会、局长办公会、市文广旅局应对新冠肺炎领导小组工作会,传达学习省、市应对新冠肺炎疫情工作领导小组和应急指挥部疫情防控工作调度会议精神,全面分析研判我市文广旅行业疫情形势,及时研究部署贯彻落实疫情防控工作,结合我市实际谋划了多项文广旅行业防控举措。一是指挥体系高效有序。常态化运行市文广旅系统疫情防控指挥部,逐级成立了新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组,分级设立疫情防控联络员,建立内部联防联控网络,实行疫情防控工作信息零报告制度。二是明确行业技术规范。及时转发省文旅厅各类通知要求以及文化广电旅游行业领域疫情防控各类工作指南和技术方案,结合我市实际制定了文化广电旅游行业常态化疫情防控工作方案和通知,发出了文广旅行业落实常态化疫情防控措施的通告。三是持续强化督导检查。指导县(区)文广旅行业主管部门对各类文旅企事业单位疫情防控措施落实情况进行多轮全覆盖检查,建立问题台账,限期整改形成闭环。组成检查督导组,对各县(区)文广旅行业落实疫情防控措施开展了“四不两直”抽查,对发现的问题以“两书一函”的形式进行交办,督促落实疫情防控工作责任。四是组织开展应急演练。举行了2021年资阳市文广旅系统疫情防控、消防安全、反恐防暴应急演练,联合卫健、公安等部门,以景区查验游客健康码时发现游客为“红码”的模拟场景,检验了各项应急预案的科学性,增强全市文广旅系统干部职工、旅游景区工作人员以及文旅行业经营业主疫情防控意识,提升全系统疫情突发事件处置能力以及相关部门协同配合作战能力。
(二)优化营商环境,持续推进“放管服”改革
市文广旅局高度重视“放管服”改革优化营商环境工作,召开了全市文广旅系统创建一流营商环境工作推进会,印发了《关于成立全市文广旅系统创建一流营商环境工作领导小组的通知》《全市文广旅系统创建一流营商环境2021年行动方案》,组建了由局长为组长的工作专班,落实了具体责任,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,部门职工全体抓的良好格局。一是持续做好“一网通办”工作配置。完成市直文广旅系统“一体化”政务服务平台配置工作,全面完成了事项认领、实施清单发布、办事指南准确度、行政许可事项情形化等配置工作,进一步推进事项覆盖率,提升全程网办率,落实平台对接情况。上传文广旅行业领域惠企政策2件次,完成“政策字典”惠企平台配置工作。二是动态调整行政权力事项。结合省委编办《关于同意调整文化和旅游部门部分行政权力事项的复函》(川编办函﹝2021﹞39号)以及资阳市地方性法规《资阳市九曲河管理办法》《资阳市户外广告管理条例》,全面对照梳理,对我局行政权力事项进行了动态调整。三是规范行政审批平台管理。印发《关于进一步强化全国旅游监管服务平台安全管理工作的通知》《关于进一步规范平台使用和优化行政审批工作的通知》,对目前正在使用的三个行政审批平台账号管理、用户创建、行政审批等业务工作进行了全面规范。四是公布首批证明事项告知承诺制目录清单。按照市政府办公室《关于全面推行证明事项告知承诺制工作的通知》(资府办法﹝2021﹞3号)要求,对社会公布了涉及文广旅行业领域4项行政审批业务的告知承诺目录清单,并完成“一体化政务服务平台”相关事项配置工作。今年以来,共办理旅行社设立审批1件,旅游企业备案登记事项44件,接待政务服务咨询220余人次,按时办结率为100%。
(三)严格执法监管,文旅市场平稳有序
一是铁腕强化市场监管。纵深推进“扫黑除恶”斗争,治理行业乱象,妥善处置241家无证歌舞娱乐场所,在全省率先实现“清零”。常态化开展部门联合“双随机、一公开”执法检查,组织开展重点旅游线路市场秩序综合整治等专项行动10余项,打击违法违规经营行为,规范市场经营秩序。在文广旅行业大力推行“清单制”管理,建立健全防汛抗旱、应对地质灾害等各类应急预案6份。2021年,全市累计开展执法检查221次,检查文旅单位2600家次;下架违禁曲目12首、收缴非法出版物171册、罚款2.6万、取缔无证游商1家、“黑广播”1个,停业整顿1家次、吊销《娱乐经营许可证》1家,排查整改各类安全隐患287起,全年未发生安全事故。二是严格公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”,开展了2019-2020年行政处罚案卷质量评查工作,评选出优秀案卷5份,合格案卷7份,不合格案卷3份,指出程序、裁量、证据和细节上的问题30个。探索实施包容审慎监管机制,梳理了《资阳市文化市场领域不予处罚清单》《资阳市文化市场领域减轻处罚清单》《资阳市文化市场领域从轻处罚清单》三张清单,总计34个处罚事项,在全市文旅系统推行包容审慎监管执法。建立“轻微违法行为告知承诺制”,对文旅企业中首次轻微违法行为,同时具备适用告知承诺制条件和20项资阳市文化市场适用告知承诺制执法监管事项的,经警示告诫、说服教育,当事人自愿签署文化市场轻微违法承诺改正书,立即纠正或在约定时间内及时纠正的,不再予以行政处罚。
四、强化宣传引领,不断增强法治观念
(一)深入贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制。在“3.18”“4.26”“安全生产月”“世界环境日”等时间节点,结合“法律七进”、扫黑除恶专项斗争、文明城市创建、卫生城市创建、禁毒宣传等活动,主动深入市场、企业、学校、景区等场所,针对不同业态面对面向从业人员开展《宪法》、《行政处罚法》和文物、网吧、营业性演出等专项法律法规宣传。
(二)充分发挥基层文化阵地作用。在市图书馆、市文化馆、市非遗展示中心、基层综合文化服务中心等公共文化阵地悬挂宣传横幅标语或制作宣传栏板,开展普法宣传。在图书馆、农家书屋专门设立法律专栏书架,配送法律知识类图书,进一步加强广大群众法制宣传教育。充分发挥村广播室宣传作用,播放法律知识宣传广告、法律小故事等,增强宣传覆盖面。
(三)创新宣传方式。在部门、乡镇、城市商业区、重点景区及文物保护单位等场所,以摆放展板、悬挂宣传横幅、集中设置宣传台、发放宣传资料、播放光盘等形式进行宣传;利用百姓大舞台、送文化下乡等活动,演出以法治宣传为主题创作的快板、舞蹈、小品等专题宣传节目,全面开展法治宣传活动;在圆觉洞、千佛寨、毗卢洞、华严洞、卧佛院等重点石刻景区制作法治宣传固定宣传牌,在高速路口、国省干道和乡镇(街道)场镇显著位置悬挂或张贴宣传标语。
五、2022年工作打算
(一)强化学法教育,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。认真贯彻执行《资阳 市法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》,突出领导干部重点群体,增强针对性和实效性。持续加强习近平新时代中国特色社会主义法治思想以及法律法规学习宣传教育,把法律学习纳入文广旅从业人员培训教育,积极开展2022年国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动以及“全民普法•一月一主题”活动。深化拓展“法律七进”,推动法治宣传、法律服务和依法治理一体贯通。
(二)规范权力运行,依法全面正确履行政府职能。一是持续开展行政执法决定法制审核工作。对于报市政府审批的重大行政执法决定和市局作出的行政处罚决定,先行开展重大行政执法决定法制审核工作,其他重大行政执法决定按照逐步开展的思路,对重大行政执法决定法制审核工作继续进行有益的探索。二是完善法律顾问工作机制。持续做好与局机关法律顾问的沟通协调,注重发挥法律顾问在依法决策、行政执法、信访接待、合同文本草拟等环节的智力支撑作用,先后邀请法律顾问参与多项政策把关、法律解释和合法性文件的审核把关。
(三)强化能力建设,全面提升文广旅系统依法治市工作水平。组织开展集中练兵、执法培训、案卷评查、以案施训等学习活动,全面提升执法人员“专业化”水平。深化“放管服”改革,完善市场准入负面清单,推行行政审批“一网通办”“最多跑一次”。深入推进文化娱乐、上网服务等领域“证照分离”改革。落实“减证便民”要求,完善文化和旅游市场准入退出机制。按照“不予处罚”“减轻处罚”“从轻处罚”三张清单,推行包容审慎监管执法。
(四)切实履职尽责,大力开展法制宣传教育活动。发挥文旅部门自身优势,积极组织和引导文艺工作者积极加强法治文艺作品创作生产,鼓励支持社会各界参与法治文化建设的积极性、参与性。持续以“送文化下乡”、百姓舞台“坝坝宴”、“百姓大舞台”等群众性文化活动为契机,以喜闻乐见的舞蹈、歌曲、小品的形式将法治教育融入文艺节目之中,既让群众得到了艺术的享受,又给予群众以教育和法律警醒。
资阳市文化广播电视和旅游局
2022年1月7日