资阳市文化广播电视和旅游局 对市政协五届一次会议第0093号 提案答复的函

作者：佚名 点击量：6773 更新时间：2022/6/11 17:31:46 分享至：

陈勤委员：

首先，非常感谢您对我市旅游产业发展的关心，您在政协资阳市第五届委员会第1次会议中提出的《关于川渝两地适度分离体制机制，探索建立资大文旅融合发展的建议》（第0093号提案）收悉，根据您的建议，我局进行了专题研究，会同市委编办、市发改委、市税务局进行办理，现将办理情况答复如下：

一、关于资大文旅融合发展示范区工作开展情况

资大文旅融合发展示范区建设启动以来，资阳、大足两地党委政府领导高度重视、高位谋动，两地相关部门尽责担当、密切协作，着力“5大抓手”推进前期工作，示范区建设实现良好开局。

（一）着力抓实机制建设，研究推动示范区工作。成立由资阳、大足两地党委和政府主要领导任组长的示范区建设领导小组，建立示范区联合办公室，及4个工作专班，配套制定工作机制。形成“1+6+N”会商机制，每年举行1次领导小组会议，每两个月举行1次联合办公室会议，适时举行工作专班会议，研究推动示范区工作。按照《总体方案》要求和工作时序，梳理形成2022年工作要点，谋划43项重点工作。资大各部门（单位）互访对接签订15个专项合作协议，产业协作、文旅融合、公共服务等领域合作不断深化。两地党委政府分管领导7次率队对接工作，协同召开11次推进会，互派2名处级干部挂职，形成了高度协同的工作格局。

（二）着力抓好规划引领，构建一体化发展格局。共编方案规划。联合编制报批的《总体方案》，在两省市发改委、文旅厅（委）指导帮助下，已正式印发实施。共同聘请专业团队开展示范区产品体系、遗产保护等方面研究，编制形成《发展规划》初稿。强化规划衔接。将示范区建设纳入两地“十四五”规划，并与两地国家经济和社会发展规划、国土空间规划、交通规划等进行有效衔接，实现多规统筹。争取国省赋能。资大示范区纳入《巴蜀文化旅游走廊建设规划》“三带、七区、多线”空间布局，石刻文化、红色文化、长江上游生态文明建设等纳入巴蜀文旅走廊工程。谋划川渝石刻文化公园、国家级文旅融合发展示范区2个重点项目，争取纳入两省市“十四五”规划105项重大工程。

（三）着力抓牢项目建设，奠定文旅融合发展基础。一是共同推动重点项目。2021年成渝中线高铁启动建设，石刻文创园区完成年度投资23.43亿元。2022年新增川渝石窟寺保护传承与科技创新项目、大安成渝现代高效特色农业带粮药合作示范园区纳入两省市2022年共推重大项目名单，估算总投资224.64亿元。加快安岳圆觉洞、乐至陈毅故里创5A、大足石刻游客中心、宝顶山景区等项目建设。二是共同开展项目招引。资大两地实现项目共推、客商信息共享，联合参加四川文旅投资大会、重庆都市文化旅游节暨城际旅游交易会，举办文旅投资专题推介会，一批重大文旅项目签约落地，特别是今年落地我市临空经济区的中华优秀传统文化科技创新示范区，预计2024年和2025年分步建成投用，届时将引流客源超500万人次/年，其必将带动资阳文旅实现新的跨越。三是共同促进产业联动。石刻文创园区大足石雕石材产业园加快建设，安岳园区正加快企业招引入驻。资大两地高新区联合入围首批川渝产业合作示范园区，共同实施以企招商，建设完成智慧园区公共服务平台。安岳大足成渝现代高效特色农业带合作园区启动建设。联合成立成渝轴线智能制造联盟、汽车摩托车联盟、柠檬产业联盟，共同开展汽车零部件制造关键技术研发，共同打造百万亩柠檬产业集群。四是共同塑造区域品牌。大足石刻、安岳毗卢洞（紫竹观音）获评“巴蜀文化旅游走廊新地标”。共同谋划“资足常乐”形象口号，以活动为载体开展对外宣传，资大文旅融入发展示范区整体形象逐步进入人民视野。共建巴蜀石窟文化旅游走廊联盟、巴蜀世界遗产联盟，联合推出石刻艺术文化旅游直通线、红色旅游精品线及主题旅游商品20余种。

（四）着力抓强基础设施，互联互通水平持续提升。一是加快共建外部大通道。成功争取成渝中线高铁途径大足石刻、安岳县、乐至县并设站，协同配合启动建设。加快铜梁经安岳至资中高速前期工作。二是加快改善内联路网。安岳大足石刻旅游快速通道一期主体工程基本完成，安岳县忠义至大足高升改建工程安岳段建成通车、大足段正加快前期，文大路大足段建成通车、安岳段正加快建设。开通运营大足中敖至安岳双龙跨省城际公交701线，汇集沿线8万余民群众。三是加快配套设施建设。一批旅游厕所、标识标牌、购物场所、自驾营地、生态停车场等配套设施加快实施，着力提升资大示范区游客满意度。

（五）着力抓细民生事业，深化融合发展惠民共享。一是共同推动文化遗产保护利用。成立安岳石窟研究院，与大足石刻研究院开展文物调查研究、保护、重大科研项目合作，启动争创世界知名研究院工作。联合申报国家遗址公园，编制石窟寺国家遗址公园建设保护规划，推进10个石窟文物本体保护。二是联动推进民生保障服务。联合开展线上线下招聘活动5场，人社行政许可试点取得统一服务许可标准、事项等4项突破，实现两地参保人员缴费年限互认、就医即时结算、医保无障碍转移。大足区人民医院、区中医院、区精神卫生中心与安岳县医院开展医联体合作。三是公共文化服务共建共享。文化交流活动常态化开展，群众文化活动实现互送互演，资大图书馆“一卡通”建设、文化馆地方数字资源、博物馆联展活动等合作不断深入。

二、关于对策建议的研究情况

（一）关于“成立资大文旅融合发展税前管委会”可行性分析。我局与市委编办进行了专题研究，综合研判：当前条件尚不成熟。一是中省对开发区管理机构审批从严趋紧。2020年10月，中央编委印发《关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的指导意见》（中编委发〔2020〕7号），明确要求“从严控制开发区管理机构数量，除党中央和省级党委有明确要求外，一般不新增管理机构。”2021年6月，省委编委印发《关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的实施方案》（川编发〔2021〕71号），进一步明确了发展指标与机构设置挂钩的机制。二是新增经济类管理机构范围收紧。当前，纳入《中国开发区审核公告目录》的经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区，国家级新区、自贸试验区等，省委编委严格按照《四川省产业园区综合考核评价办法（试行）》《四川省高新技术产业开发（园）区评价暂行办法》等有关指标要求，每2年开展1次考核评估，将评估结果做为机构规格及领导职数调整的依据。对景区管理机构和农业园区管理机构，我省暂未制定相关考核评价标准，省委编委正在开展相关标准制定工作的调查研究，2018年之后，省委编委未再批复新设处级园区管理机构。据了解，当前正在探索推进的成德眉资同城化综合试验区，也是更多通过一体平台、政策互通、结果互认等举措，协同共建。三是近年资大示范区内新增机构较多。当前资大文旅融合发展示范区内已有大足石刻研究院、大足石刻风景名胜区管委会、安岳石窟研究院、陈毅故里景区管委会等机构，综合相关政策导向、类似情况和省委编委工作动向，我们分析，成立资大文旅融合发展示范区管委会，并争取作为四川、重庆两省市政府派出机构，在短期内较难实现。我们将在下一步工作中，跟进相关政策，积极向省上汇报，争取支持指导。

（二）关于“探索建立共建共担共享的财税分享机制”的情况分析。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《资大文旅融合发展示范区总体方案》明确指出：支持资大文旅融合发展示范区建立“一体规划、成本共担、利益分享”机制，我局会同市发改委、市财政局、市国资委、市税务局，进行研究，相关工作有序推进。一是加快研究成本共担机制。我们正在谋划由资阳市文旅集团、大足区旅游集团，共同出资筹建资大文旅融合发展示范区投资管理运用公司，负责示范区重点项目的投资、建立、管理、运营等，以此为载体探索经济区与行政区适度分离改革，探索投入、分享机制。二是积极探索利益分享机制。重点推进石刻文创园、大足安岳成渝现代高效特色农业带合作示范园区建设项目、川渝石窟寺保护传承与科技创新项目等合作共建项目，以合作项目为平台，积极探索利益分享机制，同时将资大两地的合作向工业、高新技术、教育、医疗、信息化等产业延伸，实现多领域、多行业互动。三是创新经济指标核算机制。我市与大足共同谋划的川渝石刻文化公园、创建国家级文旅融合发展示范区两个打捆项目，总投资1300余万元，涵盖基础设施、配套设施、重点文旅项目等，目前以纳入两省市“十四五”规划105项重点工程项目，我们将以此两个打捆项目为载体，积极创新经济指标核算机制，按照项目投资比例，纳入国省市对资阳、大足的经济指标核算体系。

三、下步工作打算。

下步，我们将加强与大足区的交流合作，按照“一体规划、整体推进、分步实施”的思路，坚持规划引领、项目驱动、深化改革，突出“6大工程”推进资大示范区建设成势见效，争取在落实国家战略中当先锋、打头阵、作示范。

（一）突出规划引领工程。抓紧修改完善《资大文旅融合发展示范区建设总体规划》，尽快征求两省市发改、文旅部门意见，审定实施。联合开展示范区重大项目谋划，建立动态项目库，滚动储备实施一批项目，统筹推进资大示范区建设。

（二）突出文物保护工程。以安岳石窟研究院为载体，加强与大足石刻研究院的合作，推进世界知名研究院建设，提升石刻、石窟保护利用水平。协调推进巴蜀文化旅游走廊、川渝石窟寺国家遗址公园建设。合作开展非物质文化遗产保护传承，弘扬优秀传统文化，丰富文旅产业发展内涵。

（三）突出项目提升工程。重点抓好川渝石刻文化公园、创建国家级文旅融合发展示范区两个打捆项目，积极争取国省赋能，推进项目建设。协同推进成渝中线高铁建设，实现安岳至大足石刻快速通道一期竣工通车，加快文大路安岳段建设，加快安岳忠义至大足高升县道升级改造、毗河供水二期等项目前期工作。加快推进陈毅故里创5A，安岳石刻圆觉洞-千佛寨、毗卢洞-华严洞、卧佛院-木门寺三大文旅组团等一批重大文旅项目建设，启动中华优秀传统文化科技创新示范园等一批重大文旅项目建设，推进乐至秋千王国、安岳成渝中部康养旅游区等一批文旅项目建设投运，夯实文旅产业发展基础。

（四）突出品牌建设工程。聚焦加大“资足常乐”“石刻之乡”品牌营销力度，共拍1部纪录片，共创1台舞台剧、1首主题歌、1幅主题长卷画，共办1场文体赛事，提升资大示范区知名度、影响力。着力抓好安岳县、乐至县创建天府旅游名县、全域旅游示范区，创建一批A级旅游景区、天府旅游名镇、名村、名品、名宿，提升文旅吸引力。

（五）突出融合发展工程。推动“文旅+农业”融合发展，依托柠檬、柑橘等优势农业资源，加快建设宝森柠檬、佛山橘海等农旅融合项目，联合打造中国柠檬产区。推动“文旅+工业”融合发展，重点培育工业基地、文旅装备制造等产业，建设工业旅游示范区。大力发展文旅＋康养（医养）、教育、体育、影视动漫、夜间经济等新业态，壮大文旅经济规模。

（六）突出改革创新工程。探索由资阳文旅集团、大足旅游集团共同出资，筹建资大文旅融合发展示范区建设投资集团，负责示范区项目建设运营，探索跨区域成本共担、利益分享机制。以川渝石刻文化公园建设运营为载体，探索行政区经济区分离改革，建立经济数据统计分算方式。以共建的文旅项目招商、落地为载体，探索跨域区项目招引机制。

最后，再次感谢您对资阳大足文旅融合发展示范区建设工作的关心和支持，希望您一如既往关注资阳文旅事业、文旅产业发展，多为我们的工作提出宝贵意见。

 

 

 

资阳市文化广播电视和旅游局

2022年6月10日

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