资阳市文物局关于2021年度文物保护专项资金绩效评价的报告

作者：市文物局 点击量：7992 更新时间：2022/3/14 9:32:31 分享至：

省文物局：

根据《四川省文物局关于开展2021年度文物保护资金项目支出绩效评价工作的通知》（川文物综〔2022〕8号）要求，我局高度重视，组织市、县文博单位对2021年的文物保护专项资金和博物馆免费开放资金进行了认真自查自评，现将相关情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目资金申报及批复情况

1．文保经费。《四川省财政厅 四川省文物局关于下达2021年国家文物保护专项资金预算的通知》（川财教〔2021〕3号）下达第一批资金计划，我市安岳县川陕苏维埃政府遂安中心组织总部兼龙台区委旧址维修工程项目获批312万元，乐至可移动文物预防性保护项目获批73万元；《四川省财政厅 四川省文物局关于下达2021年第二批国家文物保护专项资金和省级文物保护专项资金预算的通知》（川财教〔2021〕78号）下达第二批资金计划，我市半月山摩崖造像安防工程获批153万元，市博物馆文物预防性保护和陈列展览获批165万元，雁江黄氏宗祠维修项目获批100万元，乐至三圣宫抢险工程获批20万元。2021年，我市共争取到国、省文物保护专项资金823万元。

2．博物馆免开经费。2021年度，下达我市陈毅纪念馆博物馆免费开放专项资金941.12万元，其中：中央资金891.12万元，省级资金50万元。

（二）项目绩效目标

一是对我市安岳县省级革命文物保护单位川陕苏维埃政府遂安中心组织总部兼龙台区委旧址进行本体保护，将其建成具有安岳特色的红色文化遗址，成为宣传安岳县乡史村史发展的重要场所。二是在半月山摩崖造像建设安防系统，建成后能达到防范严密、常备不懈的防范效果，保证探测范围的有效性、可靠性。三是对乐至县文物保护管理所现有库房开展文物保存环境质量进行监测，建立比较完善的文物保护环境监测系统，提升馆藏文物预防性保护的综合能力。四是市博物馆发挥社会教育功能，组织临展并同步组织开展惠民活动，对194件/套馆藏文物病害较为轻微的文物进行系统和全面的清理等保护性处理，配置文物库房部分预防性保护设施设备。五是对雁江区黄氏宗祠现存建筑进行维修，解决结构失稳、屋面严重变形等问题，弘扬传承地方特色孝文化、姓氏文化。

（三）项目资金申报相符性

2021年，我市3个国保项目和3个省保项目的资金申报目的，符合文物保护专项资金申请和使用要求。

二、项目实施及管理情况

（一）资金计划、到位及使用情况

1．资金计划及到位情况。截止评价节点，我市国、省文物保护专项资金823万元全部拨付到位，到位率100%。同时，市级文保资金中，200万元安岳石刻文物保护专项资金，７个市级文物保护单位的专项资金共７万元也拨付到位，共计207万元全部拨付到位，到位率100%。博物馆免开经费中，2021年纪念馆免费开放资金941.12万元，其中：中央补助891.12万元，省级补助50万元，到位率100%。

2．资金使用情况。截止评价时点，我市国保资金中，雁江半月山摩崖造像安防工程目前正在招投标，资金尚未支出；安岳县川陕苏维埃政府遂安中心组织总部兼龙台区委旧址维修工程累计支出188万元,累计执行率60.26%；乐至可移动文物预防性保护项目共拨付资金38.08万元，累计执行率53%。我市省保资金中，因博物馆项目建设未能按期交付使用，博物馆文物预防性保护和陈列展览项目延至2022年实施，一切工作均已启动，但项目资金尚未支付，计划2022年12月支付完；因雁江区财力紧张，无力匹配黄氏宗祠维修项目剩余维修资金，目前正在按照2021年10月的全省文物保护工程促进会精神将保护维修方案调整为抢险加固工程，截至目前资金还未使用。博物馆免开经费中，陈毅纪念馆人员经费支出475.78万元，日常公用经费支出443.66万元，项目支出21.68万元，累计执行率100%。

（二）项目财务管理情况

我市中央财政和地方财政匹配的专项资金，由地方财政局统一管理，项目单位按专项补助资金的规定用途向市、县财政局申报，市、县财政局根据工程进展情况给予拨付，对拨入资金做到：一是严格管理，实行主要领导一支笔审批，资金的使用严格按中央、省级规定用途专款专用，全部用于文物保护项目，没有截留、挪用、挤占以及其它违规违纪现象；二是严格遵守财务制度，资金支出实行层层把关，实行科（股）室提议、财务审核、会议研究决定、单位一把手签字审核的流程，并按规定建立健全经费支出总帐和明细帐，做到帐目清楚。

    （三）项目组织实施情况

    川陕苏维埃政府遂安中心组织总部兼龙台区委旧址维修工程于2021年5月完成了施工招标工作，6月动工，主体工程已完工，附属工程已完工，现正督促施工方完善竣工资料，已按程序开展了初步验收工作；半月山摩崖造像安防工程正在进行招投标工作；乐至可移动文物预防性保护项目已完工，目前待省文物局组织验收；市博物馆文物预防性保护和陈列项目已编制文物预防性保护方案，并于2021年12月底报省文物局审批同意，2022年拟与省博、成博策划陈列展览方案；雁江黄氏宗祠维修项目正在开展招标前期准备工作，设计单位已将原方案修改为抢险加固维修方案；乐至三圣宫抢险工程已完工，待施工方完善资料组织验收。

三、项目绩效情况

（一）项目完成情况

川陕苏维埃政府遂安中心组织总部兼龙台区委旧址维修工程、乐至可移动文物预防性保护项目、乐至三圣宫抢险工程已完成；半月山摩崖造像安防工程、市博物馆文物预防性保护和陈列项目、黄氏宗祠维修项目正在推进中。陈毅纪念馆严格按照博物馆、纪念馆免费开放门票减收及运转的要求，将专项经费指标列入2021年政府收支分类科目“207”相关款项，保障了单位正常运转、完成了日常工作任务以及承担博物馆事业发展的其他相关工作。

（二）项目效益情况

川陕苏维埃政府遂安中心组织总部兼龙台区委旧址维修工程有效保护了文物本体，改善了文物生存环境，提高文物安全防范能力，助推了传统文化传承和文旅融合发展。乐至县可移动文物预防性保护项目极大地改善了当地可移动文物的保护环境，项目对中华传统文化保护具有可持续性的长期影响，增强了乐至县文物保护水平及从业人员文物保护意识，为研究乐至县历史文化及建立博物馆打下重要基础。乐至三圣宫抢险工程较好地缓解和阻断了白蚁侵蚀当地古建筑的进程，为保护当地明清古建筑积累了经验。正在推进中的半月山摩崖造像安防工程、市博物馆文物预防性保护和陈列项目、黄氏宗祠维修项目，在促进文旅融合发展、传承保护地方特色传统文化方面发挥着积极的社会效应。博物馆免开经费中，陈毅纪念馆严格执行全国博物馆、纪念馆免费开放政策，围绕庆祝中国共产党建党100周年系列活动，充分发挥爱国主义教育基地和四川省廉洁文化基地作用，为参观学习团体提供丰富的服务内容，提升宣传教育成效。

四、问题及建议

（一）发现的主要问题及改进措施

主要问题：个别项目如黄氏宗祠维修项目下达的文保资金和项目预算的资金差距较大，地方财力有限不能完全匹配，加上项目本身属于木质结构古建筑需整体推进，导致项目设计方根据资金体量修改方案时困难较大。改进措施：对涉及金额较大的文保项目，由设计方拿出分段（期）实施的设计方案，以便根据资金实际下达的金额推动文保项目。

（二）相关建议

一是建议省局在批复设计方案时，对资金体量较大的文保项目，提出要求分段（期）实施的设计方案。二是建议在资金分配过程中，对确实无法分期、分段实施的文保项目尤其是木质结构古建筑文保项目，一次性匹配所有资金。

 

附件：1．文物保护专项资金项目执行情况统计表

       2．2021年单位绩效目标自评表（略）

 

 

 

                          资阳市文物局

                     2022年3月14日

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