资阳市文化广播电视和旅游局 关于2022年度法治政府建设情况的报告

作者：政策法规… 点击量：7981 更新时间：2023/2/28 17:42:09 分享至：

2022年，市文广旅局在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，深入推进依法行政，严格履行工作职能，大力推进法治政府建设工作，现将相关情况报告如下：

一、坚持以习近平法治思想为指引，推进法治建设工作

（一）深入学习习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市委员会历次会议精神，深刻领悟习近平法治思想的精髓要义，加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传，以习近平法治思想为指引，全面武装法治工作队伍头脑，推动习近平法治思想入脑入心、落地生根。

（二）履行推进法治政府建设第一责任人职责。局主要领导始终突出工作重点，将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设纳入年度工作计划，与文广旅工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（三）严格落实学法制度，提升文旅干部法律素养。制定了年度会前学法计划，以党组会、中心组理论学习会、支部会议、全体职工大会为载体，广泛开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保密法》《中华人民共和国旅游法》《资阳市安岳石刻保护条例》等法律、法规、规章制度的学习，提升市文广旅行业系统人员的法治思维和依法行政能力。

二、坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向

（一）加强党对意识形态工作的全面领导。贯彻《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，召开党组会专题研究意识形态工作。围绕“政治导向”加强公共文化服务阵地管理、围绕“舆论导向”加强旅游场所意识形态管控、围绕“价值导向”加强对文旅市场的监管、围绕“思想导向”加强对文艺队伍的管理。严明党的政治纪律和政治规矩，认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察等系列重要讲话、省第十二次党代会和市委五届五次全会精神，不断提高全体党员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）健全完善党内法规制度执行机制。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，发展积极健康的党内政治文化，严肃认真召开了巡察整改专题民主生活会，调整完善了党组班子成员联系支部制度，党组成员自觉落实双重组织生活，积极参加党日活动。

（三）持续抓好党对基层法治建设的领导。认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》，按程序组织对支部进行了换届选举、按期对预备党员进行了转正。严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步规范“三会一课”“主题党日”组织生活会制度，切实提高党内组织生活质效。机关党委“文化铸魂聚民心”成功创建首批党建品牌，文化馆支部被机关工委评为“五好党支部”。

三、规范权力运行，依法全面正确履行政府职能

（一）聚焦“放管服”改革，优化营商环境。一是积极开展“四免”优质服务。为方便群众和企业办事，市文广旅局将所有政务服务事项均实行全程网上办理，优化政务服务事项72项，对行政审批事项启动了“四免”服务，即免印章、免签名、免填写、免提交，着力压缩办事流程，缩短办件时限，着力提供优质快捷政务服务；实施“告知承诺制”“证照分离”改革，10余项涉企经营许可事项实现优化审批服务、告知承诺制改革方式；2022年，市文广旅局行政许可事项时限压缩率70%以上，全流程网办率达到100%。二是着力推动“零跑路”落地见效。为帮助文旅企业尽快复工复产，积极实施“零跑动”“线上办”等便企服务模式，将部分业务量大、办理频率高的政务事项列入“零跑动”事项，增加综合服务窗口受理和网上办理模式，提供一站式服务。三是全面推行“减证便民”高效服务。对8个市级文旅涉企经营许可事项，将“文物保护工程施工三级资质审批”等2个审批事项直接取消，“演出场所经营单位设立审批”“广播电视视频点播业务（乙种）审批”等6个审批事项，通过全程网办、电子证照共享、压减审批时限等改革方式，实现进一步优化审批服务，并加强了事中事后监管措施，确保“证照分离”改革措施全面落地，让企业群众充分享受改革红利。

（二）扎实推进“一网通办”，切实落实便民举措。一是持续做好“一网通办”工作配置。开展市直文广旅系统“一体化”政务服务平台配置工作，全面完成了事项认领、实施清单发布、办事指南准确度、行政许可事项情形化等配置工作，进一步推进事项覆盖率，提升全程网办率，落实平台对接情况。加快推进文广旅行业领域审批管理系统与工程建设项目审批管理系统的互联互通，制定场景式审批流程，优化环节设置。二是完成文旅行业“一件事一次办”事项配置。指导督促各县（区）文广旅局完成歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所、文艺表演团队等8项行政审批事项“一件事一次办”配置，确保事项办理指南准确、正常可用。三是加快推动电子证照应用。全面提升已汇聚的文旅自有电子证照的准确度和利用率，将“全国文化技术监管与服务平台”“全国旅游监管服务平台”生成的文旅证照全量归集到“省一体化平台”，梳理电子证照用证事项48项，发证事项28项，主动在“省一体化平台”上对应的电子证照配置申请材料免提交功能，并在办理过程中引导企业群众积极使用电子证照，进一步推广电子证照的共享亮证功能，确保已共享的电子证照实现100%免提交。

（三）着力优化营商环境，促进文旅市场复苏。探索实施包容审慎监管机制，梳理了《资阳市文化市场领域不予处罚清单》《资阳市文化市场领域减轻处罚清单》《资阳市文化市场领域从轻处罚清单》三张清单，总计34个处罚事项，在全市文旅系统推行包容审慎监管执法。建立“轻微违法行为告知承诺制”，对文旅企业中首次轻微违法行为，同时具备适用告知承诺制条件和20项资阳市文化市场适用告知承诺制执法监管事项的，经警示告诫、说服教育，当事人自愿签署文化市场轻微违法承诺改正书，立即纠正或在约定时间内及时纠正的，不再予以行政处罚。编制完成《全市文广旅系统疫情防控应知应会手册》，推行文广旅行业领域“日报告”和“零报告”工作机制，随时掌握文广旅行业工作动态，明确文旅企事业单位复工复产准备要求和常态化疫情防控要求，推动文化旅游行业复工复业。

（四）化解社会风险矛盾，维护文旅系统稳定。全力做好“两会”、党的二十大期间安全保障工作，紧盯文广旅系统重点场所、重点阵地开展隐患自查，围绕涉恐涉稳矛盾纠纷、涉恐要素管控隐患的排查整治，摸排涉稳风险点，建立工作台账，落实责任单位和具体责任人，稳妥推进矛盾化解工作。持续做好反恐防暴工作，务实开展涉恐隐患摸排，强化应急处置准备。

（五）推进行业信用体系建设，规范提高法治水平。印发《资阳市文化和旅游市场信用体系建设管理实施方案》，增强文化广电旅游市场主体诚信意识，提高事中事后监管效能，规范市场秩序，促进文化广电旅游行业高质量发展。加大政府部门涉企抽查检查、行政处罚等监管执法信息归集公示力度，实现涉企监管执法信息及时、准确、全量记名公示。探索开展区域信用监测评估，对重点领域、重点人群、重点机构开展常态化信用监测、分析和评价。充分发挥市文化和旅游产业领导小组综合协调作用，进一步完善议事协调规则，将文化和旅游市场综合监管纳入对县（区）政府、高新区、临空经济区管委会质量工作考核内容，着力构建“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”工作格局。

（六）加强文旅安全监管，抓好隐患排查。开展歌舞娱乐场所点播系统大排查，对违禁曲目实行全面下架；互联网上网服务场所实现“文网卫士”全覆盖技术监管，及时发现并快速处置网吧违规接纳未成年人；全面清理全市网络文学网站、音视频网站、在线视频播放软件和直播平台中含有淫秽色情和低俗内容的音视频、动漫、图片和文字，净化我市网络文化环境；按照“发现一起、处置一起”的原则，与市无委办建立查处取缔“黑广播”“伪基站”联动工作机制，利用车载电台对辖区内所有能收听的频段开展全面监听、内容分析，对发现的可疑频率，利用无线电信号监控技术、监测手段，逐一进行跟踪监测、核查定位，开展联合取缔。充分运用四川省“双随机、一公开”监管工作平台，做好数据对接，动态调整权力清单和联合检查事项清单。编制完成市文化广电和旅游局联合抽查事项清单（第三版）7项。动态调整 “两库”，及时通过四川省“双随机、一公开”监管工作平台和我局官方网站进行检查结果公开，接受社会监督。

（七）推进成德眉资文旅法治一体化。为落实省委、省政府关于建设成都都市圈的重大决策部署，组织开展了资阳市文化市场综合执法业务专题培训，邀请成都、德阳和眉山等市文化市场综合行政执法机构执法骨干40余人参加。四地执法人员就都市圈文化市场综合执法联席会议机制作用发挥、执法标准、师资培养、交叉执法检查、跨区域案件联办、重大案件协办等进行了广泛交流，积极探索都市圈文化市场综合执法理论创新、制度创新、机制创新有效路径，推动成都、德阳、眉山、资阳四地文化市场综合行政执法工作同城化发展。

（八）依托公共文化阵地阵地，增强法治宣传实效。立足群众需求，加强法治文化阵地建设，依托公共文化场馆、旅游景区等文旅点位，充分植入法治文化元素，为开展群众法治文化活动和法治宣传教育提供了阵地支撑。在市图书馆等公共图书馆设置法治图书专区，充分满足群众法治书刊借阅需求。立足地区特色，推动法治文化弘扬，将陈毅故里景区打造成红色法治宣传教育阵地，将每年7月定为《资阳市安岳石刻保护条例》宣传月，充分利用各级媒体平台和博物馆日、文化遗产日等纪念日活动，开展形式多样、内容丰富的普法宣传教育活动。积极组织开展送法治图书、法治春联、法治文艺演出等群众性法治文化活动，利用公共文化场馆、旅游景区、广播村村响等平台开展免费培训、法律知识讲50余场次，群众法治意识得到有力提升。

四、存在的不足及2023年工作打算

2022年，我局在法治政府建设工作中认真履职，取得了积极成效，但仍存在部分干部职工法治意识有待加强、执法人员办理重大复杂执法案件的能力有待提高、普法宣传方式有待创新等问题。下一步，我局将认真总结在法治建设过程中取得的经验，剖析存在的不足，不断提升依法兴文、依法治旅的水平。

（一）进一步加强法治宣传教育。开展多种形式的法治学习宣传，把法治宣传教育作为干部职工培训、学习的重点内容，丰富学习载体，把学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神不断引向深入。发挥文旅部门自身优势，积极组织和引导文艺工作者积极加强法治文艺作品创作生产，鼓励支持社会各界参与法治文化建设的积极性、参与性。

（二）进一步优化法治化营商环境。推进“放管服”改革，完善文化和旅游市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。深入推进文化娱乐、上网服务等领域“证照分离”改革。落实“减证便民”要求，稳步推进告知承诺制度在更多行政审批事项中落实。着力推动涉企事项“一网通办”，全面推行政务服务“掌上办”“指尖办”“就近办”。推进信用体系建设，依托市社会信用信息平台，强化失信联合惩戒。

（三）进一步提升依法行政水平。坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，强化行政权力制约和监督，着力提升依法履职能力，积极营造依法履职、作风务实、优质高效、风清气正的文化旅游事业发展环境。

 

 

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