2022年10月至11月,资阳市审计局对资大文旅融合发展示范区建设领导小组联合办公室进行资大文旅融合发展示范区合作共建情况审计,并依法出具了审计报告。对审计查出的问题,资大文旅融合发展示范区建设领导小组联合办公室高度重视,市文化广电旅游局作为资大示范区建设领导小组联合办公室主任单位,会同安岳县人民政府、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源规划局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市国资委、市金融工作局等相关单位进行了积极整改。按照《中华人民共和国审计法》《四川省审计整改结果公告办法》等有关规定,现将整改结果公告如下:
一、审计整改工作组织情况
(一)审计报告反馈的问题
根据审计报告,就资大文旅融合发展示范区共反馈了9个问题,均纳入分阶段整改类问题。
(一)审计整改工作开展情况
一是制定整改计划。市文化广电旅游局联合示范区相关成员单位,就审计发现的9个问题,逐一明确整改措施和整改主体责任。结合审计处理意见,形成《资大文旅融合发展示范区合作共建情况专项审计整改方案》《资大文旅融合发展示范区审计查出问题整改方案》。二是逐项分工落实。召开资阳大足文旅融合发展示范区建设领导小组联合办公室主任会议,专题研究资大文旅融合发展示范区专项审计整改工作,就“审计整改提醒敦促函”罗列的14条整改内容逐一研究、分解任务,确保问题整改落实。三是扎实开展问题整改。资阳大足文旅融合发展示范区建设领导小组相关成员单位严格按照审计反馈问题,逐项整改、逐项销号,并积极提供审计整改佐证材料,及时报告审计整改情况,截至公告日,审计反馈的9个问题均已完成整改。
二、审计查出问题及整改情况
(一)关于“共担共享的成本利益机制尚不健全”问题的整改情况。协调建立成本共担、利益共享的分配机制,并在《资阳大足文旅融合发展示范区建设规划》中明确“财税利益分享机制”的内容。资阳大足两地财政局联合签署《四川省资阳市财政局重庆市大足区财政局资阳大足文旅融合发展示范区合作项目财税利益分享框架协议》,形成跨区域财政投入协同等机制,明确了合作项目分配、收入解缴等内容。资大示范区创新案例入选2022年度全省文化和旅游领域10大改革典型案例。
(二)关于“多元广泛的投资参与机制尚未形成”问题的整改情况。深化与省级国有银行合作,建立实施高层互访机制,探索多元化投融资的可行路径。成立文旅产业招商小组,加强对文旅融合项目信贷支持。落实《资阳市支持文化和旅游产业发展政策措施》《资阳市促进乡村旅游加快发展十条政策的通知》,发挥激励举措和长效机制,引导社会资本参与资大文旅项目建设,资阳方面先后落地中华优秀传统文化科技创新示范园、安岳石窟数字展示中心等一批引领性文旅项目。
(三)关于“规划引领的作用发挥机制未能显现”问题的整改情况。资阳大足两地联合印发实施《资阳大足文旅融合发展示范区建设规划》,策划包装川渝石刻文化公园等一批共建项目,资大两地文旅产业发展实现“一张图”引领,构架起文旅产业差异化、互补化发展格局。启动川渝石刻文化公园规划编制工作,中华优秀传统文化科技创新示范园、石刻文创园、川渝石窟寺保护传承与科技创新项目等项目纳入“共建成渝地区双城经济圈2023年重大项目清单”。
(四)关于“现代产业基础设施建设推进缓慢”问题的整改情况。强化重大基础设施项目统筹调度,成渝中线高铁、资铜高速、成渝高速扩容等项目加快推进,连接资大毗邻地区的旅游通道建成投用,“快进慢游”的交通网络体系加快建成。张老引水工程完成建设,引大济岷工程、毗河二期工程稳步推进。加强与四川省交通运输厅、大足区等方面的合作与对接,争取上位支持,推动大安高速落地实施。
(五)关于“文化旅游深度融合示范效应不足”问题的整改情况。共同举办一批节会、赛事、营销活动,依托资大地方特色文化资源开展“十个一”文艺精品创作,组团参加国、省宣传营销活动,“资足常乐”“石刻之乡”品牌知名度、影响力不断提升。推进商旅融合发展,开展“文化惠民·玩转资大”文旅消费券发放活动,带动资大文旅消费。安岳县成功入围第五批省级全域旅游示范区公示名单,宝森柠檬旅游区成功创建国家4A级旅游景区,旅游品牌逐步创响。
(六)关于“高效运行管理体系还需加快确立”问题的整改情况。联合大足区印发《资阳大足文旅融合发展示范区建设领导小组工作机制》《资大文旅融合发展示范区重点任务分工方案》,以及年度工作要点,推进“2+6+N”的工作机制,厘清职责分工,强化统筹,提升政策协同水平。形成合资公司合作框架协议,确立统一实施的管理体系,确保合作共建顺畅推进。
(七)关于“产业体系构建缺乏互补融合”问题的整改情况。
资阳高新区与大足高新区建立“资阳—大足产业协作平台”,上线重点企业70余户,发布产品供应、合作需求等200余项服务信息,引导两地企业拓展产品配套。联合成立成渝轴线智能制造、汽车摩托车、静脉产业和柠檬产业联盟,共同开展汽车零部件制造关键技术研发、静脉产业上下游配套合作、打造优质柠檬产业集群。
(八)关于“特色产业优势未能充分彰显”问题的整改情况。推进农旅融合发展,建设成渝现代高效特色农业带合作园区,以农业项目带动乡村旅游发展。大力发展休闲度假、观光体验、夜间经济、研学旅游、亲子互动等新业态,乐至秋千王国等互动式项目建成投用,雁江区无动力乐园等沉浸式项目落地建设,新评定研创研学基地等一批教旅融合产品,雁江区圣高广场、安岳县中央时代广场等夜间消费集聚区人气不断高涨,文旅融合产品供给更加丰富多元。
(九)关于“政策要素保障缺乏有力支持”问题的整改情况。系统梳理资阳大足两地资金、人才、金融、供地等支持政策,以及用水用电用气和文旅企业纾困等优惠政策,不断提升资大示范区文旅项目吸引力。将S207线岳阳镇至石羊镇段纳入在编国土空间总体规划,“安柠石光”巴蜀文化体验区、成渝中部康养旅游区等项目部分用地通过市级农用地转用审批,通过乡村振兴项目整合资金,保障文旅发展用地、资金要素。
三、审计建议采纳情况
针对审计报告提出的9条建议,资阳大足文旅融合发展示范区建设领导小组联合办公室全部采纳,并采取针对性措施,落实整改建议。通过审计问题整改,资大文旅融合发展示范区建设成效显著,主要体现在共担共享的成本利益机制更加健全、多元广泛的投资参与机制逐步形成、规划引领作用逐步显现、基础设施建设加速推进、文化旅游深度融合示范效应不断增强、高效运行管理体系加快确立、产业体系构建互补融合、特色产业优势逐步彰显、政策要素保障支持更加有力。