资阳市文化广播电视和旅游局关于2023年度法治政府建设情况的报告

作者：政策法规… 点击量：13975 更新时间：2024/2/26 17:12:47 分享至：

    2023年，市文广旅局在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，深入推进依法行政，严格履行工作职能，大力推进法治政府建设工作，现将相关情况报告如下：

一、工作开展情况

          （一）深入学习贯彻习近平法治思想。一是加强理论学习。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市委员会历次会议精神，深刻领悟习近平法治思想的精髓要义。坚持理论学习中心组学习制度和第一议题制度，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全年局党组理论学习中心组开展了11次专题学习、研讨交流7次、撰写心得体会7次。二是持续推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。扎实推进领导干部会前学法制度化、规范化、常态化，带头深入学习贯彻习近平法治思想，认真开展年度述法工作。健全本行业法治建设工作制度，印发《资阳市文化广播电视和旅游局2023年普法工作方案》，结合文旅工作职能，把普法宣传教育纳入重要议事日程。三是抓好党员干部尊规学法。不断驱动“党建+普法”思维引领，加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传，组织文广旅系统党员干部赴革命老区文家寨、南华宫开展“主题党日+普法宣传”活动；邀请法律顾问开展“法律进机关”法治讲座，推动习近平法治思想入脑入心、落地生根。

        （二）全面落实重大决策程序制度。一是拓展公众参与途径。在启动制定重大行政决策事项阶段，对基本情况形成文稿，通过官方网站公示、座谈征集、发放调查问卷等形式征求意见，对收集意见情况进行汇总分析，为重大行政决策事项实施提供参考。如，在组织开展文物保护单位评审工作时，将拟命名的文物保护单位通过局官方网站公开征求意见；在编制《资阳市文化广电旅游业发展规划》时，公开向社会各界征求意见，通过汇总分析，将合理意见纳入到实施方案中去。二是强化专家评估论证。根据重大行政决策事项，邀请相关领域专家召开座谈会，针对决策事项基本情况、收集到意见、法律法规和政策依据及决策实施的必要性、可操作性和科学性展开细致、深入地讨论，并提出专业意见建议。如，对需要复核的文物保护项目设计方案，从省文物局专家库中邀请专家进行复核，根据复核意见进行修改完善后予以批复；针对《川渝石刻文化公园建设规划》编制采用单一来源采购方式的科学性、可操作性，组织专家进行了论证并出具论证意见和论证报告；针对《资阳大足文旅融合发展示范区建设规划》，联合大足区文旅委组织四川、重庆两地专家召开评审会，对规划成果的完整性和合理性进行深入论证。三是规范合法性审查程序。重大行政决策相关材料及时报送至局政策法规科进行合法性审查，政策法规科及时提出合法性审查意见并反馈至局办公室。在审查过程中，局法律顾问及公职律师协助局办公室、政策法规科开展决策的合法性审查，提出意见建议。四是坚持集体讨论决定制度。决策经政策法规科合法性审查后，由局办公室按规定程序提交局党组会议或局长办公会集体讨论。讨论通过后，进行实施、信息公开、备案等程序，着力保障决策事项的合法合规、公开透明与科学合理。

            （三）全面落实行政规范性文件合法性审核机制。一是规范审核程序。严格落实规范文件合法性审查制度，印发《资阳市文化广播电视和旅游局关于加强行政规范性文件合法性审核的通知》，按照规范性文件报送要求，起草科室将行文依据、目的、评估论证情况和征求意见情况等纳入起草说明必列项目，作为文件制发的重要依据，防止乱发、滥发。审核机构从制定主体、制定程序是否合法、文件具体内容是否符合宪法法律及国家政策等进行审核，层层把关行政规范性文件的合法性，做到有件必报、应审必审、有错必纠。二是强化人员保障。设置本单位合法性审核机构和审核专职人员，配备以政策法规科人员为审查力量、法律顾问为专业力量、公职律师为辅助力量、执法监督科人员为协同力量的行政规范性文件审核队伍，建立详细的审核台账，严格实行一文一卷、一文一号，确保规范性文件制定和报备工作有章可循。三是做好动态管理。认真落实行政规范性文件动态管理要求，坚持全面清理和专项清理相结合的原则，对本单位制定或为市政府代拟的规范性文件进行适时清理，对已被新规定涵盖或替代、不适应经济发展需要、调整对象已消失、管理方式改变、工作任务已完成或者适用期已过的规范性文件清理清查，及时提出废止、修订意见，为维护法制统一和政令畅通提供法治保障。

            （四）严格规范公正文明执法，提升群众满意度。一是健全“双随机、一公开”监管机制。坚持施行以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的工作机制，在事中事后监管的关键环节发力，推动全市文化市场监管领域“双随机、一公开”监管常态化。建立完善“一单两库一细则一指引”，科学制定和实施内部监管、部门联合监管常态化。二是推出行政处罚“三张清单”制度。为最大限度减少不必要的行政执法事项，提高执法质量，推进营商环境持续优化，市文广旅局编制并印发了行政处罚“三张清单”。即不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单和从轻处罚事项清单，旨在进一步量化和细化行政执法自由裁量权标准，规范执法行为，明确权力运行便捷，避免一刀切式执法。三是建立《轻微违法行为告知承诺制》。根据《行政处罚法》《优化营商环境条例》及文化广电旅游相关行政法规的规定，对市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的20种违法行为建立容错机制，给予当事人改正的机会，推进包容审慎柔性执法。对无主观恶意，主动及时纠正的轻微违法行为免予处罚，运用引导、说服、教育等非强制性执法方式，从源头上防止和减少违法行为，规范生产经营秩序，实现法律效果和社会效果的统一、刚性制度制约和柔性服务并行。四是畅通投诉渠道，提高服务水平。按照《文化市场综合执法人员履职管理暂行规定》要求，根据执法流程设置举报受理岗位，由专人负责文旅市场投诉举报，通过全国文化市场技术监管与服务平台和12345平台，截止目前全市共接收119件投诉，通过跟踪、督促查办进度，均在规定时限内完成回复，办结率100%。办结文旅厅督办案件1个，及时沟通回复，办结率100%。

（五）聚焦社会风险矛盾化解，维护文旅系统稳定。一是大力整治市场乱象。2023年以来，部署开展为期10个月的文化和旅游市场“大整治大提升”专项行动，结合行动开展制定电竞酒店、剧本娱乐经营场所、暑期文旅市场秩序监管、社会艺术水平考级管理等10余项专项整治行动，统筹推进市场执法监督和行业恢复发展各项工作，确保文旅市场内容安全、意识形态安全和生产安全，切实维护文旅市场秩序和经济发展活力。二是切实维护市场秩序。结合春节、“五一”、国庆等重要时间节点，及时转发省文旅厅关于假日工作相关文件，召开全市文化广电旅游行业假日市场工作推进会，印发工作通知，启动旅游安全事件指挥部协调机制，对全市文化旅游安全、内容供给、市场秩序等假日文化旅游各项工作进行安排部署，确保假日文旅市场稳定有序。三是保障文旅市场安全平稳。全力做好“两会”、成都大运会等重要时间节点安全保障工作，以密件形式印发了《全市文化广电旅游系统坚持和发展新时代“枫桥经验”深入开展矛盾纠纷“大起底大排查大化解”专项活动方案》，紧盯文广旅系统重点场所、重点阵地开展隐患自查，围绕涉恐涉稳矛盾纠纷、涉恐要素管控隐患的排查整治，建立工作台账。四是提升风险防控能力。扎实开展应急预案修订工作，以市政府办公室名义印发《资阳市突发旅游安全事件应急预案》，组织开展资阳市2023年突发旅游安全事件综合应急演练，着力防范化解文广旅系统重大突发事件风险，提高全市文化广电旅游系统应对突发事件和抵御风险的能力。

（六）深入推进“放管服”改革。一是积极开展“四免”优质服务。将所有政务服务事项均实行全程网上办理，优化政务服务事项72项，对行政审批事项启动了“四免”服务，即免印章、免签名、免填写、免提交，着力压缩办事流程，缩短办件时限，着力提供优质快捷政务服务；实施“告知承诺制”“证照分离”改革，10余项涉企经营许可事项实现优化审批服务、告知承诺制改革方式。二是着力推动“零跑路”落地见效。积极实施“零跑动”“线上办”等便企服务模式，将部分业务量大、办理频率高的政务事项列入“零跑动”事项，对原本需在局机关流转办理的文物保护、公共文化设施用途、非物质文化遗产、社会艺术考级、提取旅行社质保金等12项“行政确认”事项，增加综合服务窗口受理和网上办理模式，提供一站式服务。三是全面推行“减证便民”高效服务。按照国家有关全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的工作要求，向社会发布了《实行告知承诺制证明事项清单》，对8个市级文旅涉企经营许可事项，将“文物保护工程施工三级资质审批”等2个审批事项直接取消，“演出场所经营单位设立审批”“广播电视视频点播业务(乙种)审批”等6个审批事项，通过全程网办、电子证照共享、压减审批时限等改革方式，实现进一步优化审批服务，并加强了事中事后监管措施，确保“证照分离”改革措施全面落地，让企业群众充分享受改革红利。

二、存在问题

        我局积极推进法治政府建设工作，取得了较好的成效，但仍然还存在一些问题和不足：一是普法工作进展不够平衡。少数干部职工法治能力还需提升，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，熟练掌握相关法律法规并熟练运用的能力有待进一步加强；二是文旅经营单位的遵法守法意识不强，相关经营法律法规了解不多，依法经营的环境有待进一步加强；三是法治教育效果有待加强。法治宣传力度不够，形式单一，内容缺乏创新，公众参与积极性不高，上述问题需要我们在今后的工作中切实加以解决。

三、2024年工作打算

    一是进一步加强法治宣传教育。开展多种形式的法治学习宣传，把法治宣传教育作为干部职工培训、学习的重点内容，丰富学习载体，把学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神不断引向深入。发挥文旅部门自身优势，积极组织和引导文艺工作者积极加强法治文艺作品创作生产，鼓励支持社会各界参与法治文化建设的积极性、参与性。

    二是进一步优化法治化营商环境。推进“放管服”改革，完善文化和旅游市场准入负面清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。深入推进文化娱乐、上网服务等领域“证照分离”改革。落实“减证便民”要求，稳步推进告知承诺制度在更多行政审批事项中落实。推进信用体系建设，依托市社会信用信息平台，强化失信联合惩戒。

    三是进一步提升依法行政水平。坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，强化行政权力制约和监督，加强执法队伍建设，着力提升依法履职能力，积极营造依法履职、作风务实、优质高效、风清气正的文化旅游事业发展环境。

 

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